Бюджет
Руководство пользователя
Ответы на часто задаваемые вопросы (FAQ)
Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства
Опубликовано: 13.03.2017 14:33 - 7547 просмотров

О том, какие меры принуждения (ответственности) предусмотрены за нарушение бюджетного законодательства и каковы основания для их применения, какие органы имеют право на их применение и в каком порядке, речь пойдет в данном материале.

Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных БдК и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также требований законодательства при получении и использовании бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю (его правопреемникам) мер принуждения, определенных БдК и иными законодательными актами (ст. 133 БдК).

Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства установлены ст. 135 БдК, а некоторые из них конкретизированы в ст. 136–138 БдК (см. табл. 1).

Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Меры принуждения (ответственности) за нарушение бюджетного законодательства установлены п. 1 ст. 134 БдК:

1) приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;

2) взыскание бюджетных средств;

3) приостановление операций по счетам в банке;

4) начисление и взыскание пени;

5) иные меры в соответствии с БдК и иными законодательными актами.

Меры принуждения, установленные п. 1 ст. 134 БдК, конкретизированы в ст. 136–145 БдК, что отражено в таблице 1.

Таблица 1

п/п

Основания для применения мер принуждения

Меры принуждения
(ст. 136–145 БдК)

ст. 135 БдК

ст. 136–138 БдК

1

 

Незаконное получение средств из бюджета

 

Под незаконным получением средств из бюджета следует понимать получение организациями и ИП бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) в результате:

1) завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению;

2) представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, ИП при получении средств из бюджета;

3) представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета (включая излишнее получение бюджетных средств в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством) (п. 1 ст. 136 БдК)

Приостановление или ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств либо взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату взыскания за каждый день с даты их получения по дату возмещения (взыскания).

В случае добровольного возмещения незаконно полученных бюджетных средств начисление процентов производится в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату их уплаты за каждый день с даты их получения по дату уплаты (п. 2 ст. 136 БдК)

2

 

Нецелевое использование средств бюджета

 

Под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, иными актами законодательства, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней (п. 1 ст. 137 БдК)

 

Приостановление или ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств либо взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату взыскания за каждый день с даты нецелевого их использования по дату возмещения (взыскания).

В случае добровольного возмещения бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, начисление процентов производится в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату их уплаты за каждый день с даты нецелевого их использования по дату уплаты (п. 3 ст. 137 БдК)


Согласно п. 2 ст. 137 БдК не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению:

1) получение и направление в течение финансового года (с согласия финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно;

2) неверное отражение расходов по экономической классификации расходов бюджета при сохранении адресной направленности (п. 2 ст. 137 БдК)

3

 

Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства

 

Под использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства следует понимать использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных БдК и иными актами бюджетного законодательства, а также законодательства, предусматривающего использование бюджетных средств. Принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, при отсутствии иных источников финансирования таких обязательств приравнивается к использованию средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (п. 1 ст. 138 БдК)

 

Приостановление или ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств либо взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату взыскания за каждый день с даты такого использования по дату возмещения (взыскания).

В случае добровольного возмещения средств бюджета, использованных с нарушением бюджетного законодательства, начисление процентов производится в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату их уплаты за каждый день с даты такого использования по дату уплаты (п. 2 ст. 138 БдК)

4

 

Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка

 

Взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке (ст. 139 БдК)

 

5

 

Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе

 

 

Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата, влечет взыскание в бесспорном порядке указанных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке (п. 1 ст. 140 БдК).

Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет взыскание пени в соответствии с законодательством и (или) приостановление операций по счетам в банке (п. 2 ст. 140 БдК)

6

 

Неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств

 

 

Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, влекут перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств до размера, предусмотренного уведомлением о бюджетных ассигнованиях (ст. 141 БдК)

7

 

Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе

 

 

Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, и (или) приостановление операций по счетам в банке (ст. 142 БдК)

8

 

Неисполнение или ненадлежащее исполнение банками платежных инструкций на перечисление денежных средств

 

 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение банками платежных инструкций на перечисление денежных средств, подлежащих зачислению на счета по учету средств соответствующего бюджета и получателей бюджетных средств, и на перечисление денежных средств из бюджета банки несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 143 БдК)

9

 

Непредставление в установленные сроки бухгалтерской отчетности и иных сведений об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей

 

Непредставление в установленные сроки бухгалтерской отчетности в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и отчетности, а также иных сведений об использовании бюджетных средств в составе, определенном Минфином, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств (ст. 144 БдК)

 

10

 

Нарушение условий договора с использованием бюджетных средств

 

 

Юридические лица, их обособленные подразделения, ИП, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договором, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством, а также проценты за пользование денежными средствами в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на день исполнения обязательства или его соответствующей части с зачислением сумм пени и процентов в доход соответствующего бюджета (ст. 145 БдК)

Органы, имеющие право на применение мер принуждения

Органами, имеющими право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, являются (п. 2 ст. 134 БдК):

1) Минфин, его территориальные органы, местные финансовые органы, финансовые органы администраций районов (далее – финансовые органы);

2) органы КГК;

3) иные уполномоченные органы в соответствии с законодательными актами (далее – иные органы).

В соответствии с п. 1 ст. 146 БдК финансовые органы взыскивают в бесспорном порядке:

1) средства бюджета (включая бюджетные ссуды, бюджетные займы), незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства;

2) задолженность по бюджетным ссудам, бюджетным займам, проценты по бюджетным займам;

3) задолженность по исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов, процентов по ним;

4) пеню, начисленную финансовыми органами;

5) иные платежи (проценты за пользование денежными средствами бюджета, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, доходы от сдачи в аренду имущества, иные неналоговые доходы в соответствии с законодательством) в случаях, предусмотренных БдК и иными законодательными актами.

Органами КГК в бесспорном порядке взыскиваются средства бюджета, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства.

Согласно п. 2 ст. 146 БдК взыскание обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, ИП (далее – организации) в банках (включая депозитные счета), на основании приказа финансового органа, предписания органа КГК о принудительном взыскании денежных средств (далее – предписание), которые являются исполнительными документами.

Взыскание не производится:

1) со специальных счетов и субсчетов организаций, их дебиторов;

2) с благотворительных счетов, открытых для сбора, хранения и использования денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, поступающих в виде безвозмездной (спонсорской) помощи или пожертвований (далее – благотворительные счета);

3) со счетов, используемых для осуществления расчетов в форме аккредитивов за счет бюджетных средств (п. 7 ст. 146 БдК).

При недостаточности либо отсутствии на счетах организации денежных средств взыскание обращается на иное имущество организации в судебном порядке (п. 8 ст. 146 БдК).

Из пп. 3, 4 ст. 146 БдК следует, что взыскание в бесспорном порядке производится также за счет средств дебиторов организаций. При этом приказ финансового органа и предписание принимаются с учетом сроков исполнения обязательств между организацией и ее дебиторами и должны содержать указание на дебитора организации и сумму, подлежащую взысканию, которая не может превышать сумму дебиторской задолженности.

Ответственность за достоверность сведений о дебиторах и суммах дебиторской задолженности несет организация (п. 6 ст. 146 БдК).

Бюджетные организации осуществляют возврат средств, незаконно полученных из бюджета либо использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства, в доход соответствующего бюджета согласно п. 9 ст. 146 БдК.

Возврат средств осуществляется за счет внебюджетных средств, а при их отсутствии либо недостаточности – за счет бюджетных средств текущего года, предусмотренных в бюджетной смете организации по статье, по которой допущено нарушение. при недостаточности либо отсутствии средств по данной статье возврат средств осуществляется за счет общей экономии средств по бюджетной смете организации.

В соответствии с п. 10 ст. 146 БдК в случае неисполнения организацией обязательств перед бюджетом, пени и задолженности, а также невозможности принятия мер, предусмотренных пп. 1–3 ст. 146 БдК, органы, имеющие право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, вправе приостанавливать операции по счетам организаций в банках. Эта мера принуждения не применяется по отношению к специальным счетам, субсчетам, благотворительным счетам.

Приостановлением операций организации по счетам в банках признается прекращение банком всех расходных операций по счетам в порядке, установленном актами законодательства (за исключением операций по осуществлению платежей в бюджет, и по иным операциям в случаях, установленных законодательными актами).

Решение о приостановлении операций либо об окончании приостановления операций организации по счетам в банке передается в банк на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Согласно п. 11 ст. 146 БдК финансовые органы, органы КГК вправе на основании ходатайства организации однократно предоставлять отсрочку и (или) рассрочку возмещения в соответствующий бюджет незаконно полученных из бюджета либо использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства бюджетных средств и начисленных процентов на срок до 6 месяцев. При принятии такого решения начисление процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка прекращается с первого дня срока, на который предоставляются отсрочка и (или) рассрочка, при условии соблюдения установленных отсрочкой и (или) рассрочкой сроков и иных условий возмещения бюджетных средств. В противном случае действие отсрочки и (или) рассрочки прекращается со взысканием процентов на сумму, подлежащую возмещению в доход соответствующего бюджета.

На срок рассмотрения ходатайства организации (в течение 15 дней) бесспорное взыскание денежных средств приостанавливается.

Органы, принявшие решение о предоставлении отсрочки и (или) рассрочки, вправе отменить решение о приостановлении операций организации по счетам в банке.

Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Меры принуждения к организации, допустившей нарушения бюджетного законодательства, применяются в соответствии с Инструкцией о порядке применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, утвержденной постановлением Минфина от 26.07.2011 № 61 (далее – Инструкция № 61).

Постановлением Минфина от 20.12.2016 № 110 (далее – постановление № 110) в Инструкцию № 61 внесены дополнения и изменения, вступившие в силу с 12 января 2017 г.

В таблице 2 проведен сравнительный анализ норм Инструкции № 61 с учетом внесенных в нее дополнений и изменений постановлением № 110 по сравнению с ее нормами в первоначальной редакции. В таблице приведены лишь те позиции Инструкции № 61, которые добавлены (новые), отменены или изменены.

Таблица 2

Инструкция № 61 (в ред. постановления № 110)

Инструкция № 61 (первоначальная редакция)

Глава 1. Общие положения

2. Используемые для целей Инструкции № 61 термины и определения имеют следующие значения:

резервирование бюджетных ассигнований – уменьшение Минфином, местными финансовыми органами получателям бюджетных средств годовых (квартальных) бюджетных ассигнований по отдельным позициям экономической классификации расходов бюджета, утвержденной постановлением Минфина от 31.12.2008 № 208 "О бюджетной классификации Республики Беларусь", с отражением суммы уменьшения по статье 4 90 00 00 "Финансовый резерв" данной классификации в пределах остатка бюджетных ассигнований по разделу, подразделу и виду функциональной классификации расходов бюджета;

уполномоченные органы – органы, имеющие право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с БдК и иными законодательными актами Республики Беларусь;

электронный документ – документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность

 

Иные термины и определения, используемые в Инструкции № 61, применяются в значениях, установленных БдК

Глава 3. Взыскание бюджетных средств,
начисленных процентов и пени

Глава 3. Взыскание бюджетных средств,
начисление и взыскание пени

10. Взыскание денежных средств в бюджет, государственные внебюджетные фонды в соответствии с БдК, другими законодательными актами Республики Беларусь обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, ИП в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, и осуществляется уполномоченным органом, кроме органов КГК, на основании приказа о принудительном взыскании денежных средств,

оформленного на бумажном носителе по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 61 или по установленным форматам в виде электронного документа

согласно приложению 3 к Инструкции № 61

 

11. Приказ о принудительном взыскании денежных средств

на бумажном носителе оформляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным лицом уполномоченного органа,

оформляется в 2 экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным руководителем лицом уполномоченного органа, принявшего приказ, и

направляется:

первый экземпляр – в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию с приложением платежного требования, представляемого в банк для взыскания денежных средств в бесспорном порядке в соответствии с Инструкцией о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Нацбанка от 29.03.2001 № 66;

второй остается в уполномоченном органе, принявшем приказ

Приказ о принудительном взыскании денежных средств с приложением платежного требования по установленным форматам в виде электронного документа передается не позднее рабочего дня, следующего за днем их подписания руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным лицом уполномоченного органа, в банк через автоматизированную систему "Клиент-банк" открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк" (далее –автоматизированная система "Клиент-банк").

Отзыв приказа о принудительном взыскании денежных средств и платежного требования осуществляется вынесшим его уполномоченным органом путем оформления заявления об отзыве платежного требования по форме согласно приложению 31 к Инструкции № 61. Заявление об отзыве платежного требования передается в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию на бумажном носителе или по установленным форматам в виде электронного документа через автоматизированную систему "Клиент-банк" не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения документов, свидетельствующих об исполнении организацией или ИП обязательств перед бюджетом, либо в иных случаях, установленных законодательством

 

Глава 4. Приостановление операций по банковским счетам

12. Приостановление операций по банковским счетам организации или ИП, допустившим нарушение бюджетного законодательства, в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях производится уполномоченным органом, кроме органов КГК, на основании предписания о приостановлении операций по банковским счетам (далее – предписание о приостановлении операций) согласно приложению 4 к Инструкции № 61

Отмена предписания о приостановлении операций осуществляется вынесшим его уполномоченным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления в вынесший предписание о приостановлении операций уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение организацией или ИП нарушений, послуживших основанием для приостановления операций по банковским счетам, либо в иных случаях, установленных законодательством, путем оформления уведомления об отмене предписания о приостановлении операций по банковским счетам (далее – уведомление об отмене предписания) по форме согласно приложению 5 к Инструкции № 61.

Предписание о приостановлении операций и уведомление об отмене предписания передаются в банк на бумажном носителе или по установленным форматам в виде электронного документа через автоматизированную систему "Клиент-банк"

 

13. Предписание о приостановлении операций

(уведомление об отмене предписания о приостановлении операций) на бумажном носителе

 

оформляется в 3 экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным руководителем лицом уполномоченного органа, регистрируется уполномоченным органом и не позднее следующего рабочего дня за днем вынесения направляется:

первый экземпляр – в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию;

второй – организации или ИП, допустившим нарушение бюджетного законодательства;

третий остается в уполномоченном органе, вынесшем его

Информация о принятии территориальными органами Минфина, местными финансовыми органами решения о приостановлении (отмене приостановления) операций по счетам не позднее следующего рабочего дня после принятия такого решения в электронном виде направляется в Минфин

 

14. Взаимодействие территориальных органов Минфина, местных финансовых органов и банков, небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь с применением электронных документов осуществляется в порядке, определенном Инструкцией о порядке взаимодействия территориальных органов Министерства финансов Республики Беларусь, местных финансовых органов и банков, небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь с применением электронных документов, утвержденной постановлением Минфина и Правления Нацбанка от 07.04.2016 № 21/184

 

14. Отмена предписания о приостановлении операций осуществляется вынесшим его уполномоченным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления в вынесший предписание о приостановлении операций уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение организацией или ИП нарушений, послуживших основанием для приостановления операций по банковским счетам, и оформляется уведомлением об отмене предписания о приостановлении операций по банковским счетам согласно приложению 5 к Инструкции № 61.

Уведомление об отмене предписания о при-остановлении операций по банковским счетам оформляется в 3 экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным руководителем лицом уполномоченного органа, вынесшего предписание о приостановлении операций, и не позднее следующего рабочего дня за днем вынесения направляется: первый экземпляр – в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию, второй – организации или ИП, допустившим нарушение бюджетного законодательства, третий остается в уполномоченном органе, вынесшем его

 Применение мер принуждения к организации, допустившей нарушения бюджетного законодательства, осуществляется с использованием документов согласно приложениям 1–3, 31, 4, 5 к Инструкции № 61:

  1. Предписание о приостановлении (ограничении) финансирования расходов за счет бюджетных средств (приложение 1).
  2. Уведомление об отмене предписания о приостановлении (ограничении) финансирования расходов за счет бюджетных средств (приложение 2).
  3. Приказ о принудительном взыскании денежных средств (приложение 3).
  4. Заявление об отзыве платежного требования (приложение 31).
  5. Предписание о приостановлении операций по банковским счетам (приложение 4).
  6. Уведомление об отмене предписания о приостановлении операций по банковским счетам (приложение 5).

Следует обратить внимание на то, что постановлением № 110 в приложения 1, 2, 4, 5 внесены незначительные изменения, приложение 3 изложено в новой редакции. Кроме того, Инструкция № 61 дополнена приложением 31.

Анна Чернюк, доцент

Остались вопросы по этому материалу? Задать вопрос