О том, какие меры принуждения (ответственности) предусмотрены за нарушение бюджетного законодательства и каковы основания для их применения, какие органы имеют право на их применение и в каком порядке, речь пойдет в данном материале.
Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных БдК и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также требований законодательства при получении и использовании бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю (его правопреемникам) мер принуждения, определенных БдК и иными законодательными актами (ст. 133 БдК).
Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства установлены ст. 135 БдК, а некоторые из них конкретизированы в ст. 136–138 БдК (см. табл. 1).
Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства
Меры принуждения (ответственности) за нарушение бюджетного законодательства установлены п. 1 ст. 134 БдК:
1) приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;
2) взыскание бюджетных средств;
3) приостановление операций по счетам в банке;
4) начисление и взыскание пени;
5) иные меры в соответствии с БдК и иными законодательными актами.
Меры принуждения, установленные п. 1 ст. 134 БдК, конкретизированы в ст. 136–145 БдК, что отражено в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п | Основания для применения мер принуждения | Меры принуждения | |||
| ст. 135 БдК | ст. 136–138 БдК | ||||
| 1
| Незаконное получение средств из бюджета
| Под незаконным получением средств из бюджета следует понимать получение организациями и ИП бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) в результате: 1) завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению; 2) представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, ИП при получении средств из бюджета; 3) представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета (включая излишнее получение бюджетных средств в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством) (п. 1 ст. 136 БдК) | Приостановление или ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств либо взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату взыскания за каждый день с даты их получения по дату возмещения (взыскания). В случае добровольного возмещения незаконно полученных бюджетных средств начисление процентов производится в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату их уплаты за каждый день с даты их получения по дату уплаты (п. 2 ст. 136 БдК) | ||
| 2
| Нецелевое использование средств бюджета
| Под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, иными актами законодательства, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней (п. 1 ст. 137 БдК)
| Приостановление или ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств либо взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату взыскания за каждый день с даты нецелевого их использования по дату возмещения (взыскания). В случае добровольного возмещения бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, начисление процентов производится в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату их уплаты за каждый день с даты нецелевого их использования по дату уплаты (п. 3 ст. 137 БдК) | ||
Согласно п. 2 ст. 137 БдК не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению: 1) получение и направление в течение финансового года (с согласия финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно; 2) неверное отражение расходов по экономической классификации расходов бюджета при сохранении адресной направленности (п. 2 ст. 137 БдК) | |||||
| 3
| Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства
| Под использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства следует понимать использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных БдК и иными актами бюджетного законодательства, а также законодательства, предусматривающего использование бюджетных средств. Принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, при отсутствии иных источников финансирования таких обязательств приравнивается к использованию средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (п. 1 ст. 138 БдК)
| Приостановление или ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств либо взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату взыскания за каждый день с даты такого использования по дату возмещения (взыскания). В случае добровольного возмещения средств бюджета, использованных с нарушением бюджетного законодательства, начисление процентов производится в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на дату их уплаты за каждый день с даты такого использования по дату уплаты (п. 2 ст. 138 БдК) | ||
| 4
| Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка | –
| Взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке (ст. 139 БдК)
| ||
| 5
| Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе
| –
| Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата, влечет взыскание в бесспорном порядке указанных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке (п. 1 ст. 140 БдК). Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет взыскание пени в соответствии с законодательством и (или) приостановление операций по счетам в банке (п. 2 ст. 140 БдК) | ||
| 6
| Неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
| –
| Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, влекут перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств до размера, предусмотренного уведомлением о бюджетных ассигнованиях (ст. 141 БдК) | ||
| 7
| Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе
| –
| Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, и (или) приостановление операций по счетам в банке (ст. 142 БдК) | ||
| 8
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение банками платежных инструкций на перечисление денежных средств
| –
| За неисполнение или ненадлежащее исполнение банками платежных инструкций на перечисление денежных средств, подлежащих зачислению на счета по учету средств соответствующего бюджета и получателей бюджетных средств, и на перечисление денежных средств из бюджета банки несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 143 БдК) | ||
| 9
| Непредставление в установленные сроки бухгалтерской отчетности и иных сведений об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей | –
| Непредставление в установленные сроки бухгалтерской отчетности в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и отчетности, а также иных сведений об использовании бюджетных средств в составе, определенном Минфином, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств (ст. 144 БдК)
| ||
| 10
| Нарушение условий договора с использованием бюджетных средств
| –
| Юридические лица, их обособленные подразделения, ИП, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договором, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством, а также проценты за пользование денежными средствами в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на день исполнения обязательства или его соответствующей части с зачислением сумм пени и процентов в доход соответствующего бюджета (ст. 145 БдК) | ||
Органы, имеющие право на применение мер принуждения
Органами, имеющими право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, являются (п. 2 ст. 134 БдК):
1) Минфин, его территориальные органы, местные финансовые органы, финансовые органы администраций районов (далее – финансовые органы);
2) органы КГК;
3) иные уполномоченные органы в соответствии с законодательными актами (далее – иные органы).
В соответствии с п. 1 ст. 146 БдК финансовые органы взыскивают в бесспорном порядке:
1) средства бюджета (включая бюджетные ссуды, бюджетные займы), незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства;
2) задолженность по бюджетным ссудам, бюджетным займам, проценты по бюджетным займам;
3) задолженность по исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов, процентов по ним;
4) пеню, начисленную финансовыми органами;
5) иные платежи (проценты за пользование денежными средствами бюджета, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, доходы от сдачи в аренду имущества, иные неналоговые доходы в соответствии с законодательством) в случаях, предусмотренных БдК и иными законодательными актами.
Органами КГК в бесспорном порядке взыскиваются средства бюджета, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства.
Согласно п. 2 ст. 146 БдК взыскание обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, ИП (далее – организации) в банках (включая депозитные счета), на основании приказа финансового органа, предписания органа КГК о принудительном взыскании денежных средств (далее – предписание), которые являются исполнительными документами.
Взыскание не производится:
1) со специальных счетов и субсчетов организаций, их дебиторов;
2) с благотворительных счетов, открытых для сбора, хранения и использования денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, поступающих в виде безвозмездной (спонсорской) помощи или пожертвований (далее – благотворительные счета);
3) со счетов, используемых для осуществления расчетов в форме аккредитивов за счет бюджетных средств (п. 7 ст. 146 БдК).
При недостаточности либо отсутствии на счетах организации денежных средств взыскание обращается на иное имущество организации в судебном порядке (п. 8 ст. 146 БдК).
Из пп. 3, 4 ст. 146 БдК следует, что взыскание в бесспорном порядке производится также за счет средств дебиторов организаций. При этом приказ финансового органа и предписание принимаются с учетом сроков исполнения обязательств между организацией и ее дебиторами и должны содержать указание на дебитора организации и сумму, подлежащую взысканию, которая не может превышать сумму дебиторской задолженности.
Ответственность за достоверность сведений о дебиторах и суммах дебиторской задолженности несет организация (п. 6 ст. 146 БдК).
Бюджетные организации осуществляют возврат средств, незаконно полученных из бюджета либо использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства, в доход соответствующего бюджета согласно п. 9 ст. 146 БдК.
Возврат средств осуществляется за счет внебюджетных средств, а при их отсутствии либо недостаточности – за счет бюджетных средств текущего года, предусмотренных в бюджетной смете организации по статье, по которой допущено нарушение. при недостаточности либо отсутствии средств по данной статье возврат средств осуществляется за счет общей экономии средств по бюджетной смете организации.
В соответствии с п. 10 ст. 146 БдК в случае неисполнения организацией обязательств перед бюджетом, пени и задолженности, а также невозможности принятия мер, предусмотренных пп. 1–3 ст. 146 БдК, органы, имеющие право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, вправе приостанавливать операции по счетам организаций в банках. Эта мера принуждения не применяется по отношению к специальным счетам, субсчетам, благотворительным счетам.
Приостановлением операций организации по счетам в банках признается прекращение банком всех расходных операций по счетам в порядке, установленном актами законодательства (за исключением операций по осуществлению платежей в бюджет, и по иным операциям в случаях, установленных законодательными актами).
Решение о приостановлении операций либо об окончании приостановления операций организации по счетам в банке передается в банк на бумажном носителе или в виде электронного документа.
Согласно п. 11 ст. 146 БдК финансовые органы, органы КГК вправе на основании ходатайства организации однократно предоставлять отсрочку и (или) рассрочку возмещения в соответствующий бюджет незаконно полученных из бюджета либо использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства бюджетных средств и начисленных процентов на срок до 6 месяцев. При принятии такого решения начисление процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка прекращается с первого дня срока, на который предоставляются отсрочка и (или) рассрочка, при условии соблюдения установленных отсрочкой и (или) рассрочкой сроков и иных условий возмещения бюджетных средств. В противном случае действие отсрочки и (или) рассрочки прекращается со взысканием процентов на сумму, подлежащую возмещению в доход соответствующего бюджета.
На срок рассмотрения ходатайства организации (в течение 15 дней) бесспорное взыскание денежных средств приостанавливается.
Органы, принявшие решение о предоставлении отсрочки и (или) рассрочки, вправе отменить решение о приостановлении операций организации по счетам в банке.
Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства
Меры принуждения к организации, допустившей нарушения бюджетного законодательства, применяются в соответствии с Инструкцией о порядке применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, утвержденной постановлением Минфина от 26.07.2011 № 61 (далее – Инструкция № 61).
Постановлением Минфина от 20.12.2016 № 110 (далее – постановление № 110) в Инструкцию № 61 внесены дополнения и изменения, вступившие в силу с 12 января 2017 г.
В таблице 2 проведен сравнительный анализ норм Инструкции № 61 с учетом внесенных в нее дополнений и изменений постановлением № 110 по сравнению с ее нормами в первоначальной редакции. В таблице приведены лишь те позиции Инструкции № 61, которые добавлены (новые), отменены или изменены.
Таблица 2
| Инструкция № 61 (в ред. постановления № 110) | Инструкция № 61 (первоначальная редакция) |
| Глава 1. Общие положения | |
| 2. Используемые для целей Инструкции № 61 термины и определения имеют следующие значения: резервирование бюджетных ассигнований – уменьшение Минфином, местными финансовыми органами получателям бюджетных средств годовых (квартальных) бюджетных ассигнований по отдельным позициям экономической классификации расходов бюджета, утвержденной постановлением Минфина от 31.12.2008 № 208 "О бюджетной классификации Республики Беларусь", с отражением суммы уменьшения по статье 4 90 00 00 "Финансовый резерв" данной классификации в пределах остатка бюджетных ассигнований по разделу, подразделу и виду функциональной классификации расходов бюджета; уполномоченные органы – органы, имеющие право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с БдК и иными законодательными актами Республики Беларусь; | |
| электронный документ – документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность | –
|
| Иные термины и определения, используемые в Инструкции № 61, применяются в значениях, установленных БдК | |
| Глава 3. Взыскание бюджетных средств, | Глава 3. Взыскание бюджетных средств, |
| 10. Взыскание денежных средств в бюджет, государственные внебюджетные фонды в соответствии с БдК, другими законодательными актами Республики Беларусь обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, ИП в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, и осуществляется уполномоченным органом, кроме органов КГК, на основании приказа о принудительном взыскании денежных средств, | |
| оформленного на бумажном носителе по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 61 или по установленным форматам в виде электронного документа | согласно приложению 3 к Инструкции № 61
|
| 11. Приказ о принудительном взыскании денежных средств | |
| на бумажном носителе оформляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным лицом уполномоченного органа, | оформляется в 2 экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным руководителем лицом уполномоченного органа, принявшего приказ, и |
| направляется: первый экземпляр – в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию с приложением платежного требования, представляемого в банк для взыскания денежных средств в бесспорном порядке в соответствии с Инструкцией о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Нацбанка от 29.03.2001 № 66; второй остается в уполномоченном органе, принявшем приказ | |
| Приказ о принудительном взыскании денежных средств с приложением платежного требования по установленным форматам в виде электронного документа передается не позднее рабочего дня, следующего за днем их подписания руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным лицом уполномоченного органа, в банк через автоматизированную систему "Клиент-банк" открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк" (далее –автоматизированная система "Клиент-банк"). Отзыв приказа о принудительном взыскании денежных средств и платежного требования осуществляется вынесшим его уполномоченным органом путем оформления заявления об отзыве платежного требования по форме согласно приложению 31 к Инструкции № 61. Заявление об отзыве платежного требования передается в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию на бумажном носителе или по установленным форматам в виде электронного документа через автоматизированную систему "Клиент-банк" не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения документов, свидетельствующих об исполнении организацией или ИП обязательств перед бюджетом, либо в иных случаях, установленных законодательством |
|
| Глава 4. Приостановление операций по банковским счетам | |
| 12. Приостановление операций по банковским счетам организации или ИП, допустившим нарушение бюджетного законодательства, в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях производится уполномоченным органом, кроме органов КГК, на основании предписания о приостановлении операций по банковским счетам (далее – предписание о приостановлении операций) согласно приложению 4 к Инструкции № 61 | |
| Отмена предписания о приостановлении операций осуществляется вынесшим его уполномоченным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления в вынесший предписание о приостановлении операций уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение организацией или ИП нарушений, послуживших основанием для приостановления операций по банковским счетам, либо в иных случаях, установленных законодательством, путем оформления уведомления об отмене предписания о приостановлении операций по банковским счетам (далее – уведомление об отмене предписания) по форме согласно приложению 5 к Инструкции № 61. Предписание о приостановлении операций и уведомление об отмене предписания передаются в банк на бумажном носителе или по установленным форматам в виде электронного документа через автоматизированную систему "Клиент-банк" |
|
| 13. Предписание о приостановлении операций | |
| (уведомление об отмене предписания о приостановлении операций) на бумажном носителе |
|
| оформляется в 3 экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным руководителем лицом уполномоченного органа, регистрируется уполномоченным органом и не позднее следующего рабочего дня за днем вынесения направляется: первый экземпляр – в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию; второй – организации или ИП, допустившим нарушение бюджетного законодательства; третий остается в уполномоченном органе, вынесшем его | |
| Информация о принятии территориальными органами Минфина, местными финансовыми органами решения о приостановлении (отмене приостановления) операций по счетам не позднее следующего рабочего дня после принятия такого решения в электронном виде направляется в Минфин |
|
| 14. Взаимодействие территориальных органов Минфина, местных финансовых органов и банков, небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь с применением электронных документов осуществляется в порядке, определенном Инструкцией о порядке взаимодействия территориальных органов Министерства финансов Республики Беларусь, местных финансовых органов и банков, небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь с применением электронных документов, утвержденной постановлением Минфина и Правления Нацбанка от 07.04.2016 № 21/184
| 14. Отмена предписания о приостановлении операций осуществляется вынесшим его уполномоченным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления в вынесший предписание о приостановлении операций уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение организацией или ИП нарушений, послуживших основанием для приостановления операций по банковским счетам, и оформляется уведомлением об отмене предписания о приостановлении операций по банковским счетам согласно приложению 5 к Инструкции № 61. Уведомление об отмене предписания о при-остановлении операций по банковским счетам оформляется в 3 экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем) или иным уполномоченным руководителем лицом уполномоченного органа, вынесшего предписание о приостановлении операций, и не позднее следующего рабочего дня за днем вынесения направляется: первый экземпляр – в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию, второй – организации или ИП, допустившим нарушение бюджетного законодательства, третий остается в уполномоченном органе, вынесшем его |
Применение мер принуждения к организации, допустившей нарушения бюджетного законодательства, осуществляется с использованием документов согласно приложениям 1–3, 31, 4, 5 к Инструкции № 61:
- Предписание о приостановлении (ограничении) финансирования расходов за счет бюджетных средств (приложение 1).
- Уведомление об отмене предписания о приостановлении (ограничении) финансирования расходов за счет бюджетных средств (приложение 2).
- Приказ о принудительном взыскании денежных средств (приложение 3).
- Заявление об отзыве платежного требования (приложение 31).
- Предписание о приостановлении операций по банковским счетам (приложение 4).
- Уведомление об отмене предписания о приостановлении операций по банковским счетам (приложение 5).
Следует обратить внимание на то, что постановлением № 110 в приложения 1, 2, 4, 5 внесены незначительные изменения, приложение 3 изложено в новой редакции. Кроме того, Инструкция № 61 дополнена приложением 31.
Анна Чернюк, доцент
220015, г.Минск, ул. Будславская 23, корп. 3
УНП 191260683
Подписка на самые актуальные новости
