В деятельности бюджетных организаций могут возникать ситуации, когда по вине работника утрачены или уничтожены товарно-материальные ценности либо по вине работника необходимо произвести дополнительные расходы, связанные с ненадлежащим выполнением работником своих должностных обязанностей (например, уплата штрафа, пени). В подобных случаях возникает вопрос о том, должен ли работник, по вине которого юридическому лицу причинен ущерб, возместить его и в каком размере.

Правовое регулирование

Основные нормы о порядке привлечения работников к ответственности за причиненный нанимателю ущерб содержатся в следующих нормативных правовых актах:

• ТК;
• постановлении Совмина от 26.05.2000 № 764 "Об утверждении примерного перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и примерного договора о полной индивидуальной материальной ответственности";
• постановлении Пленума Верховного Суда от 26.03.2002 № 2 "О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей" (далее – постановление № 2);
• Положении о порядке определения размера вреда (в том числе реального ущерба), причиненного государству, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям противоправными действиями, утвержденном постановлением Совмина от 07.12.2016 № 1001 "О некоторых вопросах определения размера вреда (в том числе реального ущерба)" (далее – Положение № 1001).

Кроме того, если работник бюджетной организации причинил ущерб иным лицам и данный ущерб взыскан с бюджетной организации, применяются нормы ГК.

Понятие и виды ущерба

ГК выделяет два вида ущерба:

• реальный ущерб – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества;
• упущенная выгода – это доходы, которые указанное лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (ст. 14 ГК).

В соответствии со ст. 400 ТК возмещению подлежит только реальный ущерб, упущенная выгода (неполученные доходы) при определении размера ущерба не учитывается, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей.

В ТК речь идет об ущербе, причиненном при исполнении трудовых обязанностей.

Исходя из вышеуказанных норм, а также п. 3 постановления № 2 при определении размера ущерба учитывается утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.

Согласно п. 11 постановления № 2 наниматель, возместивший ущерб, причиненный работником при исполнении трудовых обязанностей другим лицам, имеет право обратного требования (регресса) к такому работнику. Это означает, что в подобной ситуации наниматель имеет право взыскать с работника в установленном порядке сумму ущерба, понесенного нанимателем при возмещении третьим лицам.

Отметим, что приведенными выше примерами виды ущерба, причиненного нанимателю, не исчерпываются. Однако во всех случаях должны иметь место утрата, или ухудшение, или снижение ценности имущества либо дополнительные затраты нанимателя, т.е. затраты, понесенные или потенциально необходимые для восстановления того положения, которое имело место до правонарушения.

Условия привлечения работника к ответственности

Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо в совокупности наличие следующих условий:

• ущерб, причиненный нанимателю;
• противоправность поведения (действия или бездействия) работника;
• прямая причинная связь между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;
• вина работника в причинении ущерба.

Проанализируем эти обстоятельства.

Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет (или исполняет ненадлежащим образом) трудовые обязанности, возложенные на него ТК, коллективным, трудовым договорами.

В п. 5 постановления № 2 указано, что под противоправным поведением работника понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по трудовому договору (контракту), предусмотренных в нормативных актах, в т.ч. тарифно-квалификационных справочниках, должностных инструкциях работников, правилах внутреннего трудового распорядка и т.п.

Для привлечения работника к материальной ответственности должна наличествовать прямая причинная связь между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом.

Для привлечения к ответственности должна наличествовать вина работника в причинении ущерба.

В законодательстве и правоприменительной практике выделяют такие формы вины, как умысел и неосторожность.

Если работник осознает противоправность своих действий (бездействия) и предвидит либо сознательно допускает возможность причинения нанимателю материального ущерба, имеет место умысел.

Выделяют прямой умысел – когда работник желал причинить нанимателю материальный ущерб, и косвенный умысел – когда работник не желал, но сознательно допускал причинение материального ущерба нанимателю.

Неосторожность также может быть двух видов:

• легкомыслие, когда работник осознает противоправность своих действий (бездействия), предвидит возможность причинения нанимателю материального ущерба, но без достаточных на то оснований рассчитывает, что ущерб не будет причинен;
• небрежность, когда работник не осознает противоправности своих действий (бездействия) и (или) не предвидит возможности причинения нанимателю материального ущерба, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть.

По общему правилу обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие иных перечисленных выше условий материальной ответственности лежит на нанимателе.

Однако в некоторых случаях бремя доказывания невиновности возлагается на работника. Так, работники обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении вреда, если они привлекаются к материальной ответственности в соответствии с пп. 1, 2, 4 или 6 ст. 404 ТК. Речь идет о следующих случаях:

• между работником и нанимателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;
• имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;
• ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

Размеры материальной ответственности

В соответствии с нормами ст. 402 ТК за ущерб, причиненный нанимателю, работники при наличии их вины несут, как правило, полную материальную ответственность. Ограниченная материальная ответственность может устанавливаться ТК, а также коллективными договорами, соглашениями. При этом следует иметь в виду, что если полная материальная ответственность предусмотрена ст. 404 ТК, то коллективными договорами, соглашениями ограниченная материальная ответственность не может быть установлена.

Ограниченную материальную ответственность несут руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев. В таких случаях они несут ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка.

Материальная ответственность определенных выше категорий работников при наличии перечисленных условий наступает лишь в случае невозмещения вреда непосредственными причинителями и является дополнительной. При этом общая сумма, подлежащая взысканию с виновных, не должна превышать размер ущерба, причиненного юридическому лицу.

Иные работники несут ответственность за порчу или уничтожение по небрежности материалов, изделий, в т.ч. при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса, в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

Применительно к указанным выше деяниям законодательство предусматривает два вида материальной ответственности в зависимости от формы вины – неосторожной или умышленной:

• если ущерб причинен в результате умысла, работник несет полную материальную ответственность согласно п. 5 ст. 404 ТК (однако в случае недостачи вышеперечисленных ценностей наступает полная материальная ответственность независимо от формы вины работника (п. 5 ст. 404 ТК));
• если ущерб причинен по небрежности, то применяется ограниченная материальная ответственность в размере не свыше среднего месячного заработка (п. 1 ст. 403 ТК).

В соответствии со ст. 404 ТК работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю, в случаях, когда:

• между работником и нанимателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;
• имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;
• ущерб причинен преступлением (освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, например, в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности за конкретное преступление, не освобождает его от материальной ответственности);
• ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т.ч. при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;
• ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

Если ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей, то вне зависимости от того, причинен ущерб в свободное от работы или в рабочее время, работники несут полную материальную ответственность. При этом наниматель должен доказать, что ущерб причинен работником не при исполнении им трудовых обязанностей и действия работника, повлекшие наступление ущерба, совершались не в интересах нанимателя.

Как отмечено в п. 22 постановления № 2, материальный ущерб, причиненный работником в связи с самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов и т.д.), принадлежащих нанимателю, определяется применительно к требованиям ст. 933 ГК. Указанная статья ГК устанавливает общие основания ответственности за причинение вреда указывая, что вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 409 ТК суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению.

Порядок возмещения ущерба

Работник, причинивший ущерб, может добровольно его возместить. Если же работник добровольно не возмещает ущерб, то порядок возмещения будет зависеть от размера такого ущерба. Так, если он не превышает среднего месячного заработка данного работника, возмещение ущерба может быть произведено по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника.

Такое распоряжение должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об этом работнику. Кроме того, до издания указанного распоряжения от работника должно быть затребовано письменное объяснение.

В остальных случаях возмещение ущерба производится в судебном порядке. При этом взыскание с руководителей организаций (их заместителей) материального ущерба производится по заявлению собственника или уполномоченного им органа либо прокурора.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что возмещение ущерба должно производиться независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю.

Статьей 242 ТК установлен срок в 1 год для обращения нанимателя в суд по вопросам взыскания материального ущерба, причиненного работником. Указанный срок исчисляется со дня обнаружения нанимателем ущерба, т.е. со дня, когда ему стало известно о наличии ущерба, причиненного работником. Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей, при ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности организации, следует считать день подписания соответствующего акта или заключения (п. 10 постановления № 2).

Роман Томкович, юрист