С каждым днем приближаются окончание учебного года и начало летних каникул. Специалисты – "ценовики" организаций, у которых есть детские лагеря, должны отвлечься от своей повседневной работы и сформировать тарифы на путевки. В свою очередь, формирование последних имеет ряд особенностей, рассмотренных в данном материале.

Шаг 1. Определяем степень свободы при формировании тарифов

Частью первой ст. 12 Закона от 10.05.1999 № 255-З "О ценообразовании" (далее – Закон № 255-З) субъектам хозяйствования предоставлено право самостоятельно или по согласованию с покупателем устанавливать цены (тарифы) на товары (услуги), если в отношении их в соответствии с законодательством Республики Беларусь о ценообразовании не применяется ценовое регулирование.

Статьей 6 Закона № 255-З определено, что в Беларуси, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, применяются свободные цены (тарифы).

Частью второй ст. 7 определено, что регулируемые цены (тарифы) применяются на отдельные товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Совмином.

Перечни социально значимых товаров (услуг), цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами, определены постановлением Совмина от 17.01.2014 № 35 (далее – постановление № 35). Услуги оздоровительных лагерей вошли в утвержденный постановлением № 35 перечень социально значимых товаров (услуг), цены (тарифы) на которые регулируются облисполкомами и Мингорисполкомом.

Таким образом, цены на услуги оздоровительных лагерей являются регулируемыми и их формирование должно осуществляться с учетом ограничений, установленных законодательством.

Шаг 2. Определяем перечень регламентирующих документов

Так как полномочия по регулированию цен на путевки предоставлены облисполкомам и Мингорисполкому, то в первую очередь следует обратиться к их нормативно-правовым актам.

Основными регламентирующими документами, определяющими порядок установления и применения тарифов на услуги оздоровительных лагерей, являются решения:

• Брестского облисполкома от 12.03.2015 № 189 "Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения тарифов на услуги оздоровительных лагерей Брестской области";
• Витебского облисполкома от 30.04.2015 № 274 "О некоторых вопросах ценового регулирования услуг оздоровительных лагерей Витебской области";
• Гомельского облисполкома от 02.04.2015 № 289 "Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения тарифов на услуги оздоровительных лагерей";
• Гродненского облисполкома от 04.2015 № 205 "Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения тарифов на услуги оздоровительных лагерей Гродненской области";
• Минского облисполкома от 07.04.2015 № 319 "Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения тарифов на услуги оздоровительных лагерей";
• Могилевского облисполкома от 04.2015 № 18-14 "Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения тарифов на услуги оздоровительных лагерей Могилевской области";
• Минского горисполкома от 02.04.2015 № 803 "Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения тарифов на услуги оздоровительных лагерей".

Шаг 3. Определяем особенности формирования тарифов

Формирование тарифов на услуги оздоровительных лагерей имеет ряд особенностей. В частности:

• тарифы определяются на основе плановых затрат (себестоимости) на оказание оздоровительных услуг, налогов и иных обязательных платежей, установленных законодательством, без включения прибыли;
• расходы по содержанию детских оздоровительных лагерей сезонного функционирования в стоимость оздоровительного обслуживания включаются только за оздоровительный период;

• расходы, оплаченные за счет бюджетных средств, при формировании цены не учитываются;
• тарифы определяются за 1 койко-день дифференцированно по возрастным группам детей, установленным законодательством, с учетом проектного количества мест в оздоровительном лагере согласно технической документации;
• обороты по реализации на территории Республики Беларусь путевок оздоровительных лагерей с круглосуточным и дневным пребыванием детей, в т.ч. спортивно-оздоровительных, освобождаются от НДС (подп. 1.19 ст. 94 НК, пп. 203, 204 перечня организаций, их обособленных подразделений, осуществляющих санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, обороты по реализации на территории Республики Беларусь путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление которыми освобождаются от налога на добавленную стоимость, утвержденного постановлением Совмина от 12.03.2012 № 219);
• тарифы должны быть утверждены руководителем оздоровительного лагеря (иным уполномоченным лицом).

Шаг 4. Составляем экономическое обоснование

Общие положения

Подпункт 2.1¹ Указа от 25.02.2011 № 72 "О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь" (далее – Указ № 72) обязывает субъектов хозяйствования составлять экономические расчеты, подтверждающие уровень регулируемых цен (тарифов). Данные расчеты должны составляться в форме калькуляций с расшифровкой статей затрат.

Плановые затраты, включаемые в себестоимость услуг оздоровительных лагерей, рассчитываются по нормам (нормативам), утвержденным руководителем (иным уполномоченным лицом) оздоровительного лагеря, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

При формировании экономического обоснования тарифов на путевки можно воспользоваться (в части, не противоречащей действующему законодательству) Методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию затрат на содержание и функционирование детских оздоровительных лагерей, утвержденными постановлением Минэкономики от 30.09.2008 № 194.

Расчет стоимости путевок можно производить по следующим статьям затрат:

• расходы на оплату труда;
• обязательные страховые взносы;
• расходы на питание;
• расходы на медикаменты;
• расходы на хозяйственные нужды;
• расходы на культурно-массовые и спортивные мероприятия;
• амортизация основных средств и нематериальных активов;
• потеря стоимости средств в обороте;
• прочие расходы.

Рассмотрим подробнее особенности включения в стоимость путевки расходов по каждой статье затрат.

Расходы на оплату труда

При определении штатной численности работников оздоровительных лагерей необходимо руководствоваться приказом Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения от 25.04.2007 № 22 "Об утверждении примерных штатных нормативов численности работников оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием детей" (далее – приказ № 22).

Собственники оздоровительных лагерей могут принимать административно-хозяйственный, медицинский и педагогический персонал на работу в лагерь на период его подготовки, но не ранее чем за месяц до открытия лагеря (п. 5 приказа № 22).

На период консервации штат работников стационарных лагерей, находящихся на балансе предприятий, учреждений, организаций, определяется их собственником.

Сверх указанных примерных штатных нормативов в штатное расписание оздоровительных лагерей могут вводиться дополнительные должности и численность работников, однако расходы по содержанию таких дополнительных должностей и численности работников за счет средств государственного социального страхования и республиканского бюджета не производятся (п. 8 приказа № 22).

Штатное расписание детских оздоровительных лагерей утверждается учредителем, в ведении которого находится лагерь.

В статье "Затраты на оплату труда" отражаются выплаты по заработной плате работникам лагеря в оздоровительный период за фактически выполненную работу, отработанное время и за периоды, включаемые в рабочее время.

В расходы на оплату труда включаются также дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, иные выплаты, установленные законодательством.

Оплата труда работников детских оздоровительных лагерей, финансируемых из бюджета так же, как и всех работников бюджетной сферы, производится на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь с учетом уровня квалификации, стажа работы, сложности выполняемой работы, а также ставки 1-го разряда, размер которой устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Обязательные страховые взносы

В статью "Обязательные страховые взносы" включаются:

• обязательные страховые взносы в ФСЗН по всем видам оплаты труда работников независимо от источников выплат, кроме тех, на которые страховые взносы не начисляются;
• страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев
  на производстве и профессиональных заболеваний по всем видам выплат, начисленным в пользу лиц, подлежащих названному обязательному страхованию, по всем основаниям независимо от источников финансирования, кроме выплат, на которые взносы не начисляются.

Расходы на питание

Расходы на продукты питания включаются в себестоимость услуг оздоровительных лагерей согласно денежным нормам расходов на питание детей по возрастным группам, установленным законодательством, в соответствии с плановой численностью оздоравливаемых детей.

Стоимость продуктов питания включается в себестоимость услуг оздоровительных лагерей по ценам их приобретения без взимания торговых надбавок и наценок, установленных для организаций общественного питания.

Расходы, не связанные непосредственно с предоставленным питанием (сверхнормативные потери, порча, недостачи и др.), на затраты по питанию не относятся.

Если питание обеспечивает сторонняя организация, то в соответствии с заключенным договором расходы на питание включаются в цену путевок по розничным ценам, сформированным указанной организацией общественного питания в соответствии с порядком ценообразования на продукцию общественного питания, реализуемую в учреждениях образования, установленным в соответствии с законодательством.

Расходы на медикаменты

Стоимость лекарственных средств и изделий медицинского назначения включается в себестоимость услуг оздоровительных лагерей по ценам их приобретения с возмещением транспортных расходов.

Для расчета расходов по данной статье используются также перечни вложений, входящих в аптечку первой медицинской помощи, установленные постановлением Минздрава от 04.12.2014 № 80 "Об установлении перечней аптечек первой помощи, аптечек скорой медицинской помощи, вложений, входящих в эти аптечки, и определении порядка их комплектации".

Расходы на хозяйственные нужды

В плановую себестоимость путевки по статье "Хозяйственные расходы" включаются:

• расходы на оплату коммунальных услуг;
• транспортные расходы;
• расходы на охрану труда и технику безопасности;
• стоимость моющих средств и хозяйственных материалов;
• стоимость услуг санитарно-эпидемиологической службы и территориальных медицинских объединений;
• расходы на приобретение санитарных книжек и проведение медицинского осмотра работников, подлежащих обязательному осмотру в соответствии с санитарными правилами;
• заготовительно-складские расходы;
• услуги сторонних организаций по обслуживанию технологического и медицинского оборудования;
• стоимость прочих услуг.

Расходы на культурно-массовые и спортивные мероприятия

В статью "Расходы на культурно-массовые и спортивные мероприятия" следует включать расходы:

• на показ кинофильмов;
• на проведение концертов, спектаклей, цирковых представлений, экскурсий, лекций, конкурсов, спортивных мероприятий и других развлекательных мероприятий в соответствии с планом работы лагеря и программой, рекомендуемой Минобразования для оздоровительных лагерей;
• на поощрение участников и победителей культурно-массовых и спортивных мероприятий;
• на приобретение спортивного инвентаря.

Амортизация основных средств и нематериальных активов

В статье "Амортизация основных средств и нематериальных активов" отражаются суммы амортизационных отчислений по основным средствам и нематериальным активам, используемым в предпринимательской деятельности в оздоровительный период, произведенных в установленном законодательством порядке.

В частности, при сезонном использовании амортизируемых объектов месячные нормы (месячные суммы) амортизационных отчислений рассчитываются исходя из годовой нормы амортизации (или годовой суммы амортизационных отчислений), длительности срока эксплуатации объекта в течение года в месяцах и утверждаются комиссией по проведению амортизационной политики организации (п. 30 Инструкции № 37/18/6).

Таким образом, в лагерях сезонного функционирования месячные нормы (суммы) амортизации рассчитываются исходя из годовых норм (сумм) и количества месяцев использования амортизируемых объектов.

Прочие расходы

В статью "Прочие расходы" включаются:

• налоги, сборы (пошлины), платежи и другие обязательные отчисления в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, включаемые в соответствии с законодательством в себестоимость продукции, работ (услуг);
• расходы по оплате услуг связи, включая почтовые, телефонные услуги;
• арендная плата;
• оплата услуг сторонних организаций за пожарную и сторожевую охрану, в т.ч. расходы по противопожарному обслуживанию аварийно-спасательными службами;
• расходы по оплате услуг банков, связанных с обслуживанием лагеря;
• расходы по печатанию бланков путевок, канцелярские расходы;
• командировочные расходы;
• расходы на содержание и ремонт пляжей, прудов, водоемов, водозаборов, благоустройство оздоровительной организации: уход за зелеными и цветочными насаждениями, устройство клумб, цветников, парковых и садовых дорожек, ремонт скамеек, беседок, оборудование игровых детских площадок, оформление стендов, панно и других форм наглядной агитации и пр.;
• другие расходы, не включенные в иные статьи затрат.

Рассмотрим пример составления калькуляции тарифа на оздоровительную услугу в лагере сезонного функционирования с круглосуточным пребыванием.

КАЛЬКУЛЯЦИЯ

тарифа на путевку в детский оздоровительный лагерь

сезонного функционирования с круглосуточным пребыванием

для детей в возрасте 11–13 лет

Количество дней – 21.

Шаг 5. Сформированные тарифы документируем

Пунктом 8 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов), утвержденной постановлением Минэкономики от 22.07.2011 № 111 (далее – Инструкция № 111), установлено требование хранить экономические расчеты и иные документы, обосновывающие уровень цен (тарифов), утвержденных руководителем (иным уполномоченным лицом) на бумажных носителях.

Согласно части второй п. 1 Инструкции № 111 она применяется, если иное не установлено нормативными правовыми актами государственных органов, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с Указом № 72. Так как тарифы на услуги детских оздоровительных лагерей регулируются Инструкциями, утвержденными решениями местных органов власти (перечисленными в шаге 2), то нормы Инструкции № 111 на тарифы на рассматриваемые услуги не распространяются.

Утвержденные решениями облисполкомов (Мингорисполкома) порядки установления и применения тарифов на услуги детских оздоровительных лагерей не содержат требований по тому, чтобы сформированные тарифы, экономические расчеты и иные документы хранились на бумажных носителях. Следовательно, с точки зрения законодательства по ценообразованию, если данные документы будут оформлены только в электронном виде, это не может считаться правонарушением.

Однако, по мнению автора, целесообразно хранить вышеуказанную информацию именно на бумажных носителях, так как п. 223 Перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утвержденного постановлением Минюста от 24.05.2012 № 140 "О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года "Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь", установлено требование хранить документы о формировании цен в течение 5 лет.

Галина Новик, экономист